俄罗斯石油业税改的动因与影响

 新闻中心     |      2019-08-13 04:20

  俄罗斯国家杜马通过的石油业税改法案,将增加政府财政收入,为经济复苏、能源结构调整提供资金支持,提高石油国际竞争力,促进石油开发与出口,增加俄罗斯的国际能源地位,但同时也会对欧亚经济联盟带来复杂影响,使得欧亚经济联盟内部的关系更加微妙。”

 
程春华,中央民族大学硕导、北京大学博士后  

  7月24日,俄罗斯国家杜马通过了石油业税改法案。根据该法案,2019年至2024年的6年间,俄罗斯原油出口税将从2018年的30%下调至0%;与此同时,2019年至2021年的3年间,将增加同样数额石油和凝析油的开采税,此外为国内一些炼油厂提供税收减免。此法案在2018年年底前有待俄罗斯总统普京的批准。

  此次石油业税改源于一系列国内外动因。

  一是减少对石油业的补贴,降低财政负担。俄罗斯财政部副部长伊利亚·特鲁宁称,由于对石油公司的隐性补贴,如今俄罗斯的预算压力巨大。补贴的产生是因为石油产品的出口关税税率远远低于原油,实际上也是政府对炼油行业的补贴,这与其鼓励石油产品出口、限制原油出口的战略导向有关。自2018年8月1日起,俄罗斯原油出口关税降至每吨135.4美元,是轻质石油产品、商品汽油出口关税的3倍多(每吨40.6美元),直馏汽油、石油焦出口关税将下调为每吨74.4美元、8.8美元。如果说油价低迷时政府对炼油行业的补贴有助于其渡过难关,而如今油气价格已经回涨,俄罗斯政府的巨额补贴显得不合时宜、不堪重负。此次石油业税改将为俄罗斯每年节省1万亿卢布的补贴开支。

  二是稳定国内油气价格,维护民众生活权益。2018年五六月份国际油价回涨推高俄罗斯国内汽油价格,导致各地抗议浪潮。在与主要石油企业达成协议以稳定石油价格后,政府加快了建立更稳定监管体系的工作。政府为一些炼油厂提供税收优惠,向高辛烷值汽油占总产出至少10%的炼油厂和受国际制裁的炼油公司提供援助,下令自2018年7月1日起将燃油消费税大幅下调。一定程度上,石油出口关税是调控国内油品结构的政策工具。一旦俄罗斯增加石油开采税导致国内油价上涨,将有可能迅速提高石油产品的出口关税,以确保国内市场燃料供应充足。

  三是国际油价回涨,石油行业经营情况有所改善,实施多次推迟的石油业税改终于有了较好的条件。1996年俄罗斯提出废除石油业出口关税,由于1998年金融危机后资金严重短缺,政府被迫恢复石油出口关税。2015年俄罗斯大幅降低原油和轻油产品的关税,提高重油产品的税率,以刺激炼油厂升级改造。但由于国际油价低迷、油气企业经营困难,一直酝酿的石油业税改一再推迟。2014年7月布伦特油价从113美元断崖式下跌,2016年1月29日触及27.1美元的谷底后震荡并缓慢回升,2018年5月17日布伦特油价一度达到80.5美元。2018年6月15日至7月14日期间,俄罗斯乌拉尔牌原油的平均价格为每桶73.54美元。高油价下油气企业的经营压力有所缓解,俄罗斯政府出台石油业税改水到渠成。

  同时,此次石油业税改将产生一系列国内外影响。

  一是增加政府财政收入,为经济复苏、能源结构调整提供资金支持。油气行业是俄罗斯财政收入的主要来源之一,其中石油出口关税是俄罗斯获得石油销售收入的主要方式,一般占石油出口价格的40%左右。俄罗斯副总理德米特里·科扎克指出,预计未来6年,石油业税改法案将为政府增加1.3万亿至1.6万亿卢布(约合200亿至250亿美元)的收入,有利于政府启动8万亿卢布的经济复苏计划。石油业税改还有利于加强俄罗斯能源战略与能源结构调整,推动炼油企业升级,鼓励落后企业实现现代化。为提高炼油企业升级的积极性,财政部提议退还投资改造加工设施的炼油企业的消费税。

  二是提高石油国际竞争力,促进石油开发与出口,增加俄罗斯的国际能源地位。俄罗斯能源部的数据显示,在过去10年里,俄罗斯约一半石油用于出口,2017年原油和凝析油出口总计2.57亿吨。在美国与欧佩克等竞争对手抢占国际石油市场的背景下,俄罗斯的国际石油地位面临激烈挑战。将矿产资源税替代为利润税刺激俄罗斯石油企业加强原油生产和投资,通过免税出口原油和石油产品降低成本,有利于增强在国际市场的竞争力,获得石油市场红利与涨价红利,为俄罗斯获得更多的收入。俄罗斯能源部部长诺瓦克表示,2018年俄罗斯石油产量将增至5.51亿吨,创30年新高,2019年俄罗斯将进一步扩大石油产量至5.55亿吨。